近年来,云南省文山壮族苗族自治州广南县人民法院创新发展新时代“枫桥经验”,以“五子登科”工作法破题解困,积极探索诉前矛盾纠纷多元化解新路径,着力打造极具广南特色的矛盾纠纷非诉讼解决新模式,回应群众司法关切。
党建引领找法子
【资料图】
广南县总面积7810平方公里,居全省第三位,辖18个乡(镇)177个村(社区)2698个自然村,总人口85.36万人,国土面积和总人口均占文山州的四分之一。
广南县人民法院党组审时度势,积极探索解决案多人少的出路,立足少数民族诉讼特点,在八宝法庭先行先试,成立了文山州首个诉前调解机构—“民族调解工作室”,聘任退休少数民族干部作为特邀调解员参与案件调解,解决语言不通的难题,采取“零受理费”方式有效化解诉讼当事人诉讼成本高的问题。
试运行一个月来,5名特邀调解员接受委派案件43件,调解成功27件,成功率达62.79%。2022年,院党组决定在院机关、四个派出法庭全面铺开,推行诉前调解模式,以顺应司法体制改革的大趋势,缓解案多人少矛盾,践行司法为民宗旨。
建章立制开方子
程序性引导告知。立案部门在接到民商事纠纷起诉材料后,由工作人员先对材料进行审查,针对案件事实清楚、标的小、争议小的案件,向当事人说明诉前调解“零受理费”、程序简单、耗时短等优势,引导当事人选择调解室先行调解。当事人同意调解的,先行委派给调解员进行调解。经调解后双方当事人未能达成协议的案件,及时将案件移送回立案部门转入立案程序。
明确调解期限。当事人可以自主选择信任的调解员,或由立案部门统一委派调解员进行调解,调解员在接到委派案件5日内将调解的时间、地点等事项告知当事人,除在调解室面谈外,也可采取“电话调解”、人民法院调解平台在线视频调解等方式开展。今年以来委派的诉前调解案件平均调解用时3.73天,最短用时1天,最长用时30天,跑出诉前调解司法为民“加速度”。
规范案件管理。制定并印发《关于成立特色调解室的通知》,聚焦“一确保”“二下降”“三提高”“二不出”的工作目标,明确调解工作室的调解案件范围以及操作规程,对案件的审查、登记、调解、移送以及调解成功后的移送、调解不成功的移送、风险案件线索移送、终止调解情形作出详细的规定,做到有据可查、有章可依。
健全保障激励机制。将案件调解率、当庭兑现率作为评价的重要标准,实施“一案一补”。
固本培元夯底子
夯实诉前委派调解员队伍。采取面向社会公众选聘方式,经报名、审查、考核、公示等程序,首批选聘了27名政治素质良好、道德素质高、职业能力强、群众基础丰富、具有一定调解经验的特邀调解员,结合院机关及四个派出法庭实际情况进行分配,实现全院同步开展诉前调解。
注重调解员队伍建设。有针对性开展培训。一方面注重提升调解员的服务意识,规范调解,不做有损司法公正的事,增强做好诉前调解的使命感责任感。另一方面提升调解员业务能力,强化程序意识、证据意识,以公平、公正之心促进案结事了,切实做到为民解纷。
加强诉前调解办公场地建设。以开展法院文化建设为契机,重新装修6个调解室,设立党员调解室、双语调解室等专用调解室,为调解员配备专用电脑、电话、打印机等办公必需品,重新打造极具整洁、明亮、温馨的调解环境,为调解员充分履职打好基础。
繁简分流闯路子
深化民事“分调裁审”改革,努力实现简案快审、繁案精审、轻重分流、快慢分道,探索创新“1+2+2”的“以审带调”调解团队新模式,即“1名法官+2名调解员+2名书记员”组合开展诉前调解工作。特邀调解员主要负责矛盾纠纷的诉前化解,调解结束后书记员配合调解员制作调解笔录、调解协议书,最后由法官对调解笔录、协议内容的合法性进行审查并确认、送达。
今年以来,速裁团队5人快审案件1433件,化解了院机关76.67%的民商事案件,平均审理天数为19.13天。精审团队人均收案较同期下降55.63件,结案率较同期上升1.8%。
诉前调解结果子
2022年运行半年累计委派案件1669件,完成调解1511件,调解成功1263件,成功率83.59%,当场履行349.44万元,为当事人节约诉讼费77万余元。
今年以来,诉前委派案件2078件,占全院新收民商事案件的75.56%,完成调解1708件,调解成功1580件,成功率92.5%,当场履行227.26万元,为当事人节省诉讼费10.48万余元。
调解员各显神通,陈灵敏践行党员为民服务初心使命,疫情期间主动上门调解化解纠纷;陆顶雷落实命案防控要求化解中高风险案件3件,并促成当事人当场兑付10万元;秦瑞云用心用情化解商事纠纷获赠锦旗。
下一步,广南县人民法院将继续深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦公正与效率主题,继续加强和改进诉前调解工作,推进市域社会治理现代化,切实提升人民群众司法获得感、满意度。
广南县人民法院供稿
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